国务院对于金融职责情况的答复——2024年11月5日在第十四届宇宙东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　中国东谈主民银行行长潘功胜

　　宇宙东谈主民代表大会常务委员会：

　　我受国务院交付，向宇宙东谈主大常委会答复2023年10月以来金融职责情况，请审议。

　　金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的垂死构成部分，相干中国式当代化竖立全局。习近平总秘书高度疼爱暖和金融职责，对金融劳动发展的首要表面和现实问题作出一系列垂死解说，为执意不移走中国本性金融发展之路、鼓吹金融高质料发展、加速竖立金融强国提供了压根罢职和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融职责作出部署安排，条目狂妄推动金融改革发展稳固各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等带领同道淡薄明确条目。

　　宇宙东谈主大常委会高度疼爱、狂妄赈济金融职责，通过立法修法、要点督办建议、听取审议答复、开展专题调研等形势，豪放听取办法建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融职责情况的答复，有劲推动我国金融改革发展。

　　金融系统以习近平新期间中国本性社会主义念念想为指导，负责学习贯彻习近平总秘书对于金融职责的系列垂死解说和垂死指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融职责会议精神，负责践诺十四届宇宙东谈主大二次会议审议批准的《政府职责答复》和2024年国民经济和社会发展磋商，宝石稳中求进职责总基调，执意不移走中国本性金融发展之路，推动金融高质料发展，为服务中国式当代化竖立提供有劲赈济。

　　一、金融职责东要进展及成效

　　2023年10月以来，金融系统连续加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融改革洞开，积极得当驻防化解金融风险，金融行业合座慎重，金融市集清静驱动，各项职责获得新成效。

　　（一）货币政策践诺情况。加狂妄度赈济经济稳固增长，数次实施货币政策颐养，促进社会轮廓融资成本稳中有降，保持社会融资限制、货币供应量同经济增长和价钱水平预期方向相匹配。总量方面，轮廓利用多种货币政策器用，包括下调入款准备金率、裁减政策利率、带领贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，设立5000亿元科技调动和技能改造再贷款,设立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，赈济优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，表率市集竞争递次，提高资金使用成果。汇率方面，强化预期带领，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。擢升外汇储备磋商连续才气，9月末，外汇储备限制超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资限制存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分手增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于样式GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

　　相当是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较狂妄度降准，实施有劲度的降息，优化颐养房地产金融政策，其中裁减存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息开销约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器用，饱读舞永恒资金入市，赈济股票市集稳固发展。市集响应积极正面，社会预期较着好转。

　　（二）金融业驱动和监督职责情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业驱动总体慎重。一是金融机构磋商和监管主义处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。生意银行成本富余率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司轮廓偿付才气富余率195.5%，证券公司平均风险粉饰率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均显耀高于监管标准，蚀本造反才气总体较为富余。二是金融市集保持韧性和活力。带领上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期改动，查处主宰市集、诈骗刊行步履。狂妄推动债券市集扩容，债券市集限制约170万亿元，居世界第二，对科技调动、绿色发展等规模赈济加强。外汇、期货、黄金等市集驱动总体清静。三是金融监管轨制连续完善。耗尽金融公司连续办法、非银行支付机构监督连续条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境往复着实性连续等轨制加速完善。央地监管协同机制以及驻防和打击监犯金融举止职责机制进一步健全。金融耗尽者保护服务平台和金融家具查询平台竖立稳步鼓吹。四是金融监管国法进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚包袱主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇犯警违法案件1178起。五是金融法治竖立加速鼓吹。积极推动金融法草拟职责，金融稳固法、反洗钱法经宇宙东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、生意银行法、银行业监督连续法、保障法、信赖法、国有金融成本连续条例等制定纠正加速鼓吹。

　　（三）金融赈济实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资限制新增31.9万亿元；沪深北往复所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是擢升对要点规模和薄弱风物的金融服务质效。健全金融“五篇大著述”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著述”总体决策，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著述”指导办法。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著述职责决策、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布成本市集服务科技企业16项标准。2023年10月以来，新上市企业入网策新兴行业企业占比92%，科技调动公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融赈济绿色低碳发展、瑰丽中国竖立关联政策文献，延续实施碳减排赈济器用。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融赈济民营经济举措。对普惠小微贷款认定标准放宽到单户授信2000万元。建立赈济小微企业融资妥洽职责机制。统筹融资信用服务平台竖立，长远鼓吹“信易贷”职责。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序鼓吹特定养老储蓄、养老欢迎、生意待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老家具供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。得当鼓吹数字东谈主民币研发和应用。

　　（四）金融改革和对外洞开情况。一是金融连续体制改革稳步鼓吹。中央金融连续部门职责划转、“三定”制定、编制颐养、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等顺利完成。二是金融机构改革进一步深化。11省（自治区）农村信用社改革决策获批。出台对于加强监管驻防风险推动保障业高质料发展的些许办法。三是多档次金融市集加速发展。出台对于加强监管驻防风险推动成本市集高质料发展的些许办法，配套推出50多项政策文献和轨制规则。鼓吹区域性股权市集“专精特新”专板竖立。北京证券往复所债券市集清静开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管驻防风险促进期货市集高质料发展的办法。四是金融高水平对外洞开有序扩大。优化“债券通”、“互换通”平直入市驱动机制，境外投资者持有我国债券进步4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华设立金融机构、磋商金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化职责获得较着成效，铁心2024年9月末，宇宙要点商户外卡受理粉饰率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，往复笔数、金额分手较2月增长145%、165%。东谈主民币海外化稳步鼓吹，2024年1—8月货品贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本市集对港合作标准，巩固擢升香港海外金融中心性位。作念好中好意思、中欧金融职责组职责。赈济海外货币基金组织在华设立上海区域中心。

　　（五）驻防化解金融风险隐患情况。一是金融赈济场所政府融资平台债务风险化解获得积极成效。搭建金融赈济融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项职责机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务限制和平台数目，防“爆雷”成效走漏。二是赈济房地产市集清静健康发展。下调并结伙宇宙层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消宇宙层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓吹城市房地产融资妥洽机制落地成效。新增5000亿元典质补充贷款额度赈济保障性住房竖立、城中村改造、“平急两用”环球基础设施竖立，建立健全住房租借金融政策体系。三是得当化解要点中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）驻防化解场所债务风险一揽子决策，高风险中小银行惩处获得积极进展。四是驻防和打击监犯金融举止。出台驻防和打击监犯金融举止职责办法。开展打击监犯集资专项行动。清算“伪金交所”举止。五是有用应酬外部风险冲击。坚决珍摄香港海外金融中心新生安全。健全自主可控跨境支付体系，珍摄我金融机构和金融市集体系安全稳固。六是完善金融风险驻防、预警和惩处机制。健全金融稳固轨制，入款保障机制可为99%以上的入款东谈主提供全额保障。

　　（六）宝石党中央对金融职责的相聚结伙带领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统宝石把学习贯彻习近平总秘书对于金融职责的垂死解说看成首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，负责践诺陈诉答复轨制。充分证据党中央相聚结伙带领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的职责协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和场所金融职责妥洽机制。全力配合二十届中央张望，坚决落实张望反馈问题整改，领略鼓吹十九届中央张望等发现问题整改。鼓吹党纪学习教训常态化长效化。紧盯要点规模、要点对象和新式隐性陷落，持续加大惩责力度。坚决治理违抗中央八项章程精神典型问题。

　　二、下一步职责斟酌

　　（一）加大货币政策逆周期改动力度，为经济稳固增长和高质料发展营造精炼的货币金融环境。宝石赈济性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地成效。保持流动性合理充裕，裁减企业和住户融资成本。赓续实施好结构性货币政策器用，强化对首要计策、要点规模和薄弱风物的赈济力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、做事等政策造成协力。坚决驻防汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。

　　（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。执好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”包袱。加强中央和场所金融监管互助，严厉打击犯警违法金融举止，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融耗尽者和投资者权柄保护。作念好金融法草拟职责，配合宇宙东谈主大常委会鼓吹金融稳固法、反洗钱法后续审议职责。推动加速制定纠正中国东谈主民银行法、生意银行法、证券投资基金法、国有金融成本连续条例等法律礼貌。

　　（三）持续擢升金融服务质效，加大金融赈济经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著述”为效力点，引发带领金融机构优化信贷结构。加强对新质坐蓐力的金融赈济，完善创业投资“募资、投资、连续、退出”机制。壮大耐性成本，带领金融成本投早、投小、投永恒、投硬科技，空闲科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。狂妄发展科技调动债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。持续鼓吹政府性融资担保体系竖立。

　　（四）连续深化金融改革洞开，加速构建中国本性当代金融体系。完善货币政策的践诺机制、方向体系、基础货币投放机制，健全市集化利率造成和传导机制。赈济大型生意银行补充成本。深化农村信用社改革。促进股票市集投资和融资功能相妥洽，拓宽境外投资者投资境内成本市集渠谈。发展多档次债券市集，加强金融市集基础设施竖立和统筹监管。稳慎塌实鼓吹东谈主民币海外化。持续作念好要点群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓吹香港、上海海外金融中心竖立。

　　（五）积极得当驻防化解金融风险，全力珍摄金融体系合座稳固。强化金融监管看成驻防金融风险“第一齐防地”的作用，健全具有硬拘谨的金融风险早期纠正机制。赓续得当化解场所政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”名堂贷款投放力度，赈济周转存量闲置地盘。完善应酬股票市集极端波动等政策器用，珍摄金融市集清静健康驱动。筑牢有用防控系统性风险的金融稳固保障体系，落实驻防化解金融风险问责轨制。

　　下一步，咱们将愈加邃密谄媚在以习近平同道为中枢的党中央周围，执意拥护“两个配置”，坚决作念到“两个珍摄”，宝石党中央对金融职责的相聚结伙带领，按照党中央、国务院决策部署，负责落实宇宙东谈主大常委会审议办法，宝石金融服求实体经济的压根宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速竖立金融强国，以金融高质料发展服务中国式当代化。